焦作市残联关于运用“五实”六大模式实施残疾人全部精准脱贫的意见

焦作市残联关于运用“五实”六大模式

实施残疾人全部精准脱贫的意见

 

各县（市）区残联，机关各部室及所属二级机构：

残疾人是特殊弱势的群体，贫困残疾人在整个贫困人口中占有较大的比例。残疾人能否脱贫，不仅关系着残疾人的切身利益和幸福生活，而且关系着脱贫攻坚战能否取得全面胜利，关系着全面建成小康社会目标能否如期实现。中国梦也是残疾人的梦。没有残疾人的脱贫，就不能称作全面脱贫；没有残疾人的小康，也就不能称作全面小康。残疾人脱贫奔小康是各级党委政府的重大政治责任，也是各级残联组织最重大的政治任务。各级残联组织必须在党委政府的统一领导和大力支持下，勇于担当、主动作为，把新班子组成后半年取得全省先进、一年半取得全国先进，被中残联称作“焦作模式”的良好工作势头保持发展下去，把近两年来自下而上探索创造的、经过实践检验行之有效的、中残联高度认可并向全国介绍推广的残疾人“五实”（建立实体培训基地，开展实用技能培训，真正落实就业创业，促进实际收入增加，推动实现脱贫致富），六大模式即“一山、一滩、一岭、一园、一网、一盲”，运用到打赢脱贫攻坚战中，用更大的决心、更大的气派、更大的力度，去推动残疾人脱贫工作任务的顺利实现和全面完成。努力做到政策落实，思想求实、工作务实、作风扎实，在残疾人精准脱贫工作上继续走在全省全国前列。为此，特制定如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号），按照市委、市政府“凝心聚力、转型攻坚、勇争一流、绿色发展”的总要求，以及省残联“重心下移、强基固本，创造残疾人幸福生活”的具体要求，坚持脱贫与脱愚相结合，扶贫与扶志相结合，输血与造血相结合，外援与自立相结合，充分运用和发挥残疾人“五实”六大脱贫模式的作用，对有劳动能力的残疾人和残疾人家庭，大力推动脱贫工作，确保一人不拉、一户不漏，让广大残疾人共享改革发展的成果。

二、目标任务

（一）总体目标

用3—5年时间，对全市有劳动能力的贫困残疾人和家庭实施精准扶贫、全部脱贫，进而向全面致富奔小康的方向迈进。

（二）具体任务

1、通过一山、一滩、一岭模式，把分布在太行山区的沁阳、博爱、修武、解放和中站5个县市区贫困残疾人，分布在孟州、温县、武陟黄河滩区的贫困残疾人，分布在孟州西部丘陵地区的贫困残疾人全部脱贫。

2、通过一园模式，使平原地区贫困残疾人全部脱贫。

3、电商模式重点培养18—48岁残疾人群，通过为阿里巴巴培训云客服工作人员，使18—48岁贫困残疾人就业创业实现脱贫。

4、盲按模式。对有劳动能力和培训意向的全市盲人，实现全部培训、全部就业、全部脱贫。

5、各级扶贫培训基地培训扶持带动。充分发挥市县扶贫基地安置带动作用，就近就便安置带动周边贫困残疾人实现脱贫。

三、主要措施

“五实”六大脱贫工作模式，具体内涵是以市场需求为导向，以实体基地为依托，以精准培训为手段，以残疾人就业创业、增收致富为目的，通过残联抓实体基地，实体基地抓培训，培训与生产和市场需求无缝对接，小额贴息低息贷款提供金融支持服务，形成培训就业工作新格局。六大模式依托的实体是经过广泛调查、科学论证、优中选优遴选出的农村龙头合作社和企业。他们不仅有技术，而且能把技术转化为生产力，有信息门路，有市场渠道，有规模实力，有良好效益和信誉，不仅能够自己从事生产经营，而且还能够影响辐射带动周边农民群众加入其中，跟随其一起从事生产经营，共同致富，形成了基地+农户或公司+农户的紧密合作组织，是农村最活跃的经济组织和先进生产力的典型代表。他们是市场的主体，是在激烈的市场竞争风浪考验中取得成功、脱颖而出的市场主体。残联组织千方百计架起这些市场主体与贫困残疾人之间的桥梁，充分发挥市场主体的作用，精准对接项目，精准培训技术，精准开展服务，精准就业创业，最终实现精准脱贫致富。同时对这些市场主体，残联组织发挥自身优势，与政府有关职能部门，重点是涉农职能部门主动联系，为其争取政策、项目、资金支持，帮助其做大做强，使他们更好地发挥龙头带动作用，辐射带动更多贫困残疾人跟随其一同发展壮大，脱贫致富。这些市场主体就像连锁经营企业的总店，残疾人加入其中就像加入加盟店，使残疾人和成功者一起成功。这六大脱贫模式具体是：

——山区脱贫模式，就是在太行山区对野生皂刺树进行优良品种剪接改良。山区涉及全市5个县市区。要利用太行山南麓野生皂刺资源丰富的自然优势，发挥市残联依托皂刺合作社建立的培训基地作用，大力培训推广皂角刺嫁接培训技术，积极协调林业部门为贫困残疾人嫁接种植皂角刺山地造林政策补贴；协调乡镇党委政府对残疾人承包荒山，制定出台优惠政策；进一步落实好市残联对残疾人免费培训技术，免费提供嫁接枝条工作。在博爱县寨豁乡先行试点成功后，对沿太行山县市区进行全面推广。

——岭区脱贫模式，就是孟州西部岭区乡镇种植油料牡丹。市残联在对西部岭区贫困残疾人免费培训技术的基础上，将继续执行每亩地补贴1000元用于购买种苗的扶持政策，并积极协调岭区乡镇政府负责为贫困残疾人种植油料牡丹免费平整土地，尽力减轻残疾人的经济负担，不仅使残疾人积极学、愿意种，而且要保证残疾人能种上、免费种。

——滩区脱贫模式，就是在黄河滩区种植四大怀药。要在依托高峰合作社建立四大怀药培训基地，对残疾人免费培训的基础上，进一步加强与香港保和堂在温县所建企业的联系，密切关系，稳定对残疾人实行订单式生产、保底价收购的模式，确保残疾人获得稳定的利润，无风险种植。市残联和温县残联按照1：1比例给予残疾人一定资金扶持。

——园区脱贫模式，就是平原地区皂角树与菊花、蔬菜立体、高效间作种植。基地在皂角、菊花生产的不同时期和不同环节，实时现场为残疾人提供免费服务。对菊花采取最低限价收购，对皂刺、皂角果采取集中统一按市价补销。与种植粮食相比，能够保证残疾人种植户有较高的收入，使平原地区的大多数贫困残疾人依靠土地实现脱贫致富。

——电商脱贫模式，就是为阿里巴巴培训云客服工作人员。网络信息化时代使残疾人在就业上第一次与健全人站在同一起跑线上。要抓住阿里巴巴为残疾人提供就业绿色通道的有利条件，依托市重阳职业技能培训学校，本着有水快流的原则，加紧对残疾人进行电商知识培训。市残联对残疾人取得阿里巴巴云客服工号就业后，继续免费提供一台上岗需要的电脑，使残疾人有设备就业，有能力就业，不出家门就可就业，稳定就业，长期就业。

——盲按脱贫模式，就是依托整合特校资源组织盲人开展保健按摩技能培训。要贯彻落实好《焦作市残联关于以培训为抓手，强力推进盲人脱贫奔小康的实施意见》和《关于依托市特校建立盲人教育按摩技能培训基地的方案》精神，抓住焦作做为中残联盲人充分培训充分就业试点的契机，高质量高标准完成好全市盲人保健按摩培训工作。用5年时间分期分批对全市所有有劳动能力，有培训意愿的盲人进行基础盲文、按摩学业务知识等培训，并采取多种措施落实盲人就业，使盲人走出家庭，走上岗位；走出孤独，走入社会；走出贫困，走向幸福。

四、组织领导

1、统一思想。各级残联必须站在增强“四种”意识，与中央保持高度一致；站在全面建成小康社会，残疾人共享改革发展成果；站在构建和谐社会，共建社会主义和谐大家庭；站在关爱弱势群体，推动社会文明进步的战略全局高度，充分认识做好残疾人脱贫工作的重要意义，满腔热情地投身到打赢脱贫攻坚战的伟大事业中，义不容辞地肩负起时代赋予的重任，以舍我其谁的壮志豪情，以能打仗、打硬仗、打胜仗的英雄气概，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战，全面实现对残疾人精准脱贫的目标。

2、加强领导。实施残疾人精准脱贫，是各级残联当前和整个“十三五”期间最重要的中心任务，也是衡量各级领导班子战斗力的重要标志。各级领导班子要尽情、尽心、尽力、尽责，善谋、善为、善做、善成，抓铁有痕，踏石留印，驰而不息，抓好落实。一把手要亲自挂帅，班子成员要共同参与，明确分工，各司其责，齐抓共管。要实行目标管理，制定实施计划，落实具体措施，强化督导检查，严格考核奖惩。要一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，抓出成效。要充分调动四个方面积极性，坚持上下联动，四轮驱动，发挥市残联要决策到位，县市区残联要执行到位，乡镇残联要落实到位，残疾人要配合到位，上下齐心、密切配合、同频共振、聚焦发力。从动员到招生、培训、管理、实习、就业、创业等每个环节、细节都要做实、做精、做好，做成一流，保证培训一期，成功一期，培训一人，见效一人。要把脱贫成效作为评先评优和提拔使用干部的重要依据，激励引导广大干部把个人理想追求与残疾人脱贫工作紧密结合在一起，在脱贫攻坚战中大显身手，建功立业，在成就残疾人梦想的同时成就自己的梦想。

3、摸清底数。对全市农村贫困残疾人必须按照扶贫办的标准和程序，首先把底数摸清、人数搞准。借鉴全国残疾人需求状况和服务状况专项调查的经验做法，逐村逐户逐人摸清底数。在此基础上，要做到“五个吃准”，一是吃准所在村的地理位置，是城镇城中村还是偏远农村。二是吃准全村经济发展状况、主导产业、村民就业状况、主要收入来源和人均收入等。三是吃准贫困残疾人家庭情况、残疾类别、收入情况、生活自理情况和是否享受低保等。四是吃准致贫原因，是因残致贫，还是因病致贫，还是其他原因。五是吃准残疾人的服务状况和需求状况。要做到不落一人，一人不差，为实施残疾人精准脱贫打下良好基础。

4、用好政策。一是加深理解习总书记讲话精神。“实施‘五个一批脱贫’，首要的是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手，开创美好明天。立足当地资源，实现就地脱贫，关键是找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效”。“五实”六大脱贫模式完全符合习总书记讲话精神，在方向道路上是正确的，必须增强信心、充满信心，坚定不移、锲而不舍坚持下去。二是全面对接扶贫办政策。扶贫办对符合条件的农村贫困残疾人要求全部纳入建档立卡范围，安排专门项目资金予以扶持。各级残联组织要积极与扶贫办结合，做好贫困残疾人建档立卡对接工作，确保符合条件的全部予以建档立卡。三是综合用好对残疾人的特殊优惠政策。国家、省、市都出台有针对残疾人的特殊优惠政策。国务院和省政府分别出台有加快推进残疾人小康进程的意见；省残联联合省发改委、省财政厅等八部门联合下发有《关于扶持残疾人个体就业、自主创业工作的通知》，具体从7个方面给残疾人提供优惠支持；市残联探索创建的残疾人山区模式、滩区模式、岭区模式、园区模式、电商模式、盲按模式，对残疾人创业、金融贴息扶持制定有具体的帮扶政策，要综合运用好政策组合拳，大力推动精准脱贫工作。

5、整合资源。实施残疾人精准脱贫，需要协调有关部门整合各种社会资源，善于借势借力，形成整体合力。要积极与人社局协调，利用人社局的培训资金培训残疾人；要积极与畜牧局协调，把残疾人养殖业培训基地纳入重点政策扶持项目；要积极与农业局协调，把残疾人种植业基地纳入阳光雨露培训项目，在合作社资金支持上向基地倾斜；要积极与林业局协调，把与林业有关的残疾人培训基地纳入林业政策补贴支持范围；要积极与科技局协调，把残疾人基地纳入科技专项资金项目。要积极争取基层乡镇党委政府的支持，主动融入当地经济发展战略。市残联在选择建立基地过程中，要主动与基层乡镇党委政府紧密结合，尽可能融入党委政府的整体发展战略，纳入党委政府经济发展整体布局中，共同推动脱贫工作顺利开展。

6、经费保障。“五实”六大脱贫模式，关键是给残疾人充电，让知识改变命运，技能实现自立，让残疾人掌握一技之长，一技实用、能用、管用、有用的之长，并使学到的一技之长能运用到就业创业上，真正增加收入、脱贫致富，难度大、费用高。电商模式每培训1名学员，需要3—4个月时间，经费投入7000余元，取得阿里巴巴工号后，每人免费配发一台价值3000多元的电脑，合计10000余元。盲按模式每培训一名盲人保健按摩师需要3个月，需要费用5000元。仅靠残联的保障金是难以满足需要的，必须采取财政供给单位残保金代扣，彩票公益金按比例划拨给残联，以及争取上级残联培训资金支持、本级财政资金支持等方式，多方筹措资金，以增加资金来源，保证培训资金需要。

2016年4月29日